Головна/Народи/Призупинення RAIPON
Чому в Росії зупиняли єдину асоціацію корінних народів Півночі
1 листопада 2012 року Міністерство юстиції Росії розпорядилося призупинити діяльність RAIPON — Асоціації корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру та Далекого Сходу — до квітня 2013 року. Офіційна підстава: невідповідність статуту статті 42 федерального закону.
Дві обставини роблять цю підставу проблемною. По-перше, той самий статут діяв 22 роки, і Мін'юст сам перевірив та підтвердив його відповідність законодавству у 2005 році. По-друге, розпорядження надійшло за день до відкриття засідання Арктичної ради в Гапаранді, Швеція, і через три місяці після того, як у серпні 2012 року RAIPON виступила за заборону видобутку нафти на традиційних землях арктичного шельфу.
Чому саме ця організація має значення
RAIPON — не одна з багатьох громадських організацій. Вона є однією з шести структур зі статусом постійного учасника Арктичної ради, тобто входить до рідкісної в міжнародному праві конструкції, де організації корінних народів сидять за одним столом із суверенними державами, а не виступають спостерігачами.
І вона є єдиним представником корінних народів російської Арктики в цьому форматі. Інші п'ять постійних учасників — Inuit Circumpolar Council, Saami Council, Aleut International Association, Arctic Athabaskan Council і Gwich'in Council International — охоплюють народи, що живуть переважно за межами Росії або по обидва боки кордону.
Тобто призупинення RAIPON означало, що народи, які становлять більшу частину корінного населення Арктики за чисельністю, тимчасово втратили представництво на єдиному регіональному майданчику.
Хронологія
| Дата | Подія |
|---|---|
| 1990 | Засновано RAIPON; ухвалено статут |
| 1997 | Сергій Харючі очолює організацію |
| 2005 | Мін'юст перевіряє статут і підтверджує його відповідність законодавству |
| 08.2012 | RAIPON виступає за заборону видобутку нафти на традиційних землях арктичного шельфу |
| 01.11.2012 | Мін'юст розпоряджається призупинити діяльність до квітня 2013 року |
| 02.11.2012 | Відкривається засідання Арктичної ради в Гапаранді, Швеція |
| кін. 2012 | Занепокоєння висловлюють правозахисні організації та низка держав |
| 03.2013 | VII з'їзд у Салехарді: президентом обрано Григорія Лєдкова |
| 04.2013 | Діяльність відновлено |
Що не сходиться в офіційній підставі
Формальна причина — технічна: статут не відповідає вимогам федерального закону. Проблема в тому, що ця причина не пояснює часу.
Статут був незмінним із 1990 року. Якщо він порушував закон, порушення існувало десятиліттями. Якщо закон змінився, невідповідність виникла в момент зміни закону, а не в жовтні 2012-го. І в обох випадках залишається питання, чому перевірка 2005 року порушень не виявила.
Друга незручність — збіг дат. Розпорядження про призупинення й відкриття засідання Арктичної ради розділяє одна доба. Правозахисні організації, зокрема Cultural Survival та IWGIA, прямо пов'язували ці події, розглядаючи призупинення як спробу усунути незручний голос напередодні міжнародного заходу.
За три місяці до призупинення RAIPON виступила з позицією проти видобутку нафти на традиційних землях арктичного шельфу. Це прямо суперечило пріоритетам, які на той час формували російську арктичну політику: освоєння шельфу було й залишається стрижнем державної стратегії в регіоні.
Ми фіксуємо цю послідовність як послідовність. Документа, який доводив би причинний зв'язок, у відкритому доступі немає.
Чим це закінчилося
Формально — благополучно: у квітні 2013 року діяльність відновлено, і RAIPON зберегла статус постійного учасника Арктичної ради.
Змістовно склалося інакше. У березні 2013 року на VII з'їзді в Салехарді організацію очолив Григорій Лєдков — депутат Державної думи, обраний у грудні 2011 року від партії «Єдина Росія». Він змінив Сергія Харючі, який очолював асоціацію з 1997 року. На тих виборах кандидат Павло Суляндзіга отримав 190 голосів і програв.
Тобто організація повернулася до роботи під керівництвом чинного депутата правлячої партії. Формальний статус зберігся, суб'єктність — питання, на яке ця сторінка не дає відповіді, бо оцінка незалежності організації не є фактом, який можна процитувати з документа.
Чому цей епізод залишається важливим
Він показує механізм, а не окремий інцидент. Постійне учасництво в Арктичній раді формально належить організації корінного народу, але сама організація існує в правовому полі держави, де вона зареєстрована. Держава має інструмент — реєстраційне законодавство, — яким може призупинити її роботу за технічною підставою.
Це асиметрія, вбудована в конструкцію. П'ять інших постійних учасників діють переважно в юрисдикціях, де такий інструмент застосовується інакше; RAIPON — ні.
Після 2022 року значення цього зросло. Політичний діалог в Арктичній раді призупинено, і транскордонні зв'язки корінних народів, які Рада підтримувала інституційно, ослабли. Для народів російської Арктики RAIPON лишається єдиним каналом — і цей канал уже одного разу зупиняли розпорядженням міністерства.
Обмеження цих даних
Задокументовані й перевіряються: дати розпорядження та відновлення, офіційно названа підстава, факт перевірки статуту у 2005 році, дати з'їзду та результати голосування, партійна належність нового керівника.
Не задокументований і не доведений: причинний зв'язок між позицією RAIPON щодо шельфу в серпні 2012 року і розпорядженням у листопаді. Ми наводимо послідовність подій і те, як її оцінювали правозахисні організації, але не подаємо цю оцінку як установлений факт.
Ця сторінка описує один епізод 2012–2013 років. Вона не є оцінкою поточного стану організації й не аналізує її діяльності після 2013 року.
Часті питання
Що таке RAIPON?
Асоціація корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру та Далекого Сходу РФ. Одна з шести організацій зі статусом постійного учасника Арктичної ради і єдиний представник корінних народів російської Арктики в цьому форматі.
Чому Мін'юст призупинив RAIPON у 2012 році?
Офіційна підстава — невідповідність статуту статті 42 федерального закону. Статут при цьому діяв без змін 22 роки, а Мін'юст сам підтверджував його відповідність у 2005 році.
Коли RAIPON відновила роботу?
У квітні 2013 року. У березні 2013-го на з'їзді в Салехарді організацію очолив Григорій Лєдков, депутат Держдуми від «Єдиної Росії», змінивши Сергія Харючі, який керував асоціацією з 1997 року.
Чи мають корінні народи право вето в Арктичній раді?
Ні. Постійні учасники беруть повну участь у консультаціях, і їх належить залучати до підготовки рішень, але голосу при ухваленні рішень вони не мають — рішення ухвалюють вісім держав консенсусом.
Джерела
- IWGIA. The Russian Government shuts down the Russian Association of Indigenous Peoples of the North. Міжнародна робоча група у справах корінних народів, довідковий матеріал.
- Cultural Survival. RAIPON's Suspension: Just or just Opportune?. Правозахисна організація, США.
- Nunatsiaq News. Russia lifts suspension of Arctic indigenous org. Видання канадської Арктики.
- UArctic. Gregory Ledkov is elected new leader of RAIPON (квітень 2013). Мережа арктичних університетів.
- NAADSN. RAIPON, Russian Indigenous Peoples, and the Arctic Council (липень 2023). Дослідницька мережа з питань оборони й безпеки Півночі, Канада.
- Арктична рада. Постійні учасники. Первинне джерело щодо статусу.